r/> 耗尽。当伤亡人数达到数以万计、难民人数达到几十万人，城市——贝鲁特、格罗兹尼、

    武科瓦尔——变成一片废墟，人们高喊着“疯狂啊，疯狂，不能再继续下去了”之时，

    双方的激进分子就不再能够煽动起公众的狂怒，停歇了几年的无成效的谈判会开始恢复，

    温和派会重新坚持自己的主张，并最终会达成停止残杀的某种协议。至1994年春，就纳

    戈尔诺-卡拉巴赫争端展开的持续了六年的战争，已使亚美尼亚人和阿塞拜疆人“精疲

    力尽”，因而双方都同意停战。1995年秋，同样有报告说，波斯尼亚的“参战各方都已

    精疲力尽”，因而代顿协议便应运而生。然而，如此停战只是一种自我限制，它使双方

    都得到了休整和补充给养的机会。当一方看到有机可趁之时，战争便会重新开始。

    战争暂时停止所需的第二个因素是：非第一层次的参与者出于自身利益的考虑，通

    过其影响将交战各方拉到一起。断层线战争几乎从来不是通过第一层次参与者之间的直

    接谈判而停止，也极少通过利益不相关者的调解而停止。文化差异、强烈的仇恨和相互

    使用暴力，使第一层次的参与方极难坐下来进行有成效的讨论，寻求某种形式的停火。

    由谁、在何种条件下控制领土和人民的基本政治问题，此时就会凸显出来，并阻止它们

    就更为有限的问题达成协议。

    拥有共同文化的国家和集团之间的冲突，有时可能通过拥有共同文化且无相关利益

    的第三方的调停得以解决，因为在该文化之内，人们承认这个第三方的合法性，所以双

    方都能信任它去寻求基于共同文化价值的解决方案。教皇能够成功地调解阿根廷-智利

    之间的边界纠纷。但是，在不同文明集团间的冲突中并不存在非相关利益方，因此寻找

    一个双方都能够信赖的个人、机构或国家极为困难。任何一个潜在的调解者都会是属于

    相互冲突的文明中的一方，或属于另一种文化和其他利益的第三种文明，无法获取双方

    的信任。车臣人和俄罗斯人，或泰米尔和僧伽罗人都不会寻求教皇的帮助。国际组织在

    调解时也经常失败，原因在于它们缺乏使双方付出重大代价或满足它们重大利益的能力。

    断层线战争不会由不具有相关利益的个人、集团或组织的调解，而只能由具有相关

    利益的第二和第三层次参与者的调解而结束。一方面，第二和第三层次的参与者集结起

    来为其亲族提供支持，而且能够与其对等者谈判协议，另一方面，它们能够说服自己的

    亲族接受达成的协议。虽然第二和第三层次参与者的集结会加剧和拖延战争，但它通常

    也是限制和终止战争的必要条件，尽管不是充分的条件。在一般的情况下，第二和第三

    层次的支持者并不想转变成第一层次的直接参战方，因而希望将战争置于控制之下。与

    第一层次全力以赴的参与者相比，它们的利益是更多方面的，并要考虑双方关系中的其

    他问题。因此，在某一时刻，它们可能认为停止战争是对自己有利的。由于它们集结起

    来支持自己的亲族，它们便对其具有了影响力。支持者因此成为战争的制约者和终止者。

    没有第二和第三层次参与者的战争比起其他战争来说扩大的可能性要小，但也更难

    终止，属于缺少核心国家的文明的集团间战争也是如此。涉及到一个已经建立的国家的

    内部暴动和缺少重要集结的断层线战争，也同样构成了特殊的问题。如果战争延续一定

    时间，反叛者的要求往往从某种形式的自治升级为要求完全独立，而这正是政府所反对

    的。政府通常要求反叛者放下武器，以此作为停止战斗的第一步，但反叛者往往不接受。

    同样非常自然的是，政府反对外来者介入它认为涉及到“犯罪分子”的纯内政事务。将

    此定义为内政事务也为其他国家提供了不介入的理由，如西方国家与车臣的关系就是这

    样。

    对于缺少核心国家的有关文明来说，这些问题便成了综合性问题。例如，始于1956

    年的苏丹战争于1972年停止，当时交战双方都已精疲力尽，世界基督教协进会和全非基

    督教协进会成功地促使双方经过谈判达成了亚的斯亚贝巴协议，使南苏丹获得了自治。

    这事实上是非政府国际组织取得的唯一胜利。然而，10年之后，苏丹政府撕毁了协议，

    战争再起，此时反叛分子的要求提高了，政府的立场也更为强硬，另一次停战谈判以失

    败而告终。阿拉伯世界和非洲都没有既有相关利益、又有能力向参战方施加压力的核心

    国家。吉米·卡特和几位非洲国家领导人的调解都未获成功，一个由肯尼亚、厄立特里

    亚、乌干达和埃塞俄比亚组成的东非国家委员会的努力也无成效。与苏丹有深刻对立关

    系的美国不能直接采取行动，亦不能请与苏丹关系密切的伊朗、伊拉克或利比亚出面斡

    旋，因此剩下的唯一选择就是沙特阿拉伯，但是它对苏丹的影响也有限。

    一般说来，停火谈判参加者的范围会扩大到双方的第二和第三层次参与者相对平行

    和平等地参与其中的程度。但是，在某种情况下，一个强有力的核心国家可能足以使双

    方停战。1992年，欧洲安全与合作会议试图调解亚美尼亚和阿塞拜疆的争端，成立了一

    个委员会——明斯克集团。该委员会包括冲突的第一、第二和第三层次参与者（纳戈尔

    诺一卡拉巴赫的亚美尼亚人、亚美尼亚、阿塞拜疆、俄罗斯和土耳其），外加法国、德

    国、意大利、瑞典、捷克共和国、白俄罗斯和美国。除了拥有大量亚美尼亚在外散居者

    的美国和法国外，后几个国家既无相关利益亦无能力制止战争。这样得到第三层次参与

    者俄罗斯、土耳其以及美国同意的方案，却遭到纳-卡亚美尼亚族人的反对。然而，俄

    罗斯单独在莫斯科组织了亚美尼亚和阿塞拜疆之间的一系列谈判，它‘利造了替代明斯

    克集团的另一种选择……抵消了国际社会的努力”。最后，在第一层次参与者变得精疲

    力尽、俄罗斯确保得到伊朗对谈判支持的情况下，停火协议终于在俄罗斯的努力下达成。

    作为第二层次的参与者，俄罗斯和伊朗还就安排塔吉克斯坦停火进行了合作，并断断续

    续地获得了成功。

    俄罗斯的影响将继续存在于外高加索，而且它具有强制实行其倡议的停火的能力，

    只要它认为这样做对自己有利。这与美国在波斯尼亚的境况形成了对照。代顿协议是基

    于利益相关的核心国家（德国、英国、法国、俄罗斯和美国）组成的联络小组的建议，

    其他第三层次的参与国并未积极参与最后协议的起草，三个主要参战方中有两个对谈判

    持保留态度。协议的执行依赖于美国起主导作用的北约部队，如果美国撤出它在波斯尼

    亚的军队，那么，不论是欧洲国家还是俄罗斯都不会有继续执行协议的动力，波斯尼亚

    政府、塞族人和克族人一旦恢复了精力，都会重燃战火，塞尔维亚政府和克罗地亚政府

    也会寻求机会实现其建立“大塞尔维亚”和“大克罗地亚”的梦想。

    罗伯特·普特南强调，各国之间的谈判是一种“双层次游戏”，外交家们同时与其

    国内选民和来自另一方的对等者谈判。在一个类似的分析中，亨廷顿展示了一个独裁国

    家的改革者如何既要就向民主制过渡的问题与温和的反对派谈判，又要与政府中的强硬

    派谈判或作斗争，而那些温和的反对派也要与激进的反对派谈判或斗争。这种双层次游

    戏至少包括四个方面的参与者，它们之间至少有三种，而且常常有四种关系。然而，一

    场复杂的断层线战争是一种三层次游戏，至少有六个方面的参与者，而且它们之间至少

    存在着六种关系（见图11．1）。跨断层线的平行关系存在于第一、第二和第三层次的

    两边参与者之间。垂直关系则存在于各文明之内不同层次的参与者之间。因而，终止一

    场“完整模式”的战争可能需要：

    ●第二和第三层次参与者的积极介入；

    ●第三层次的参与者就终止战争的广泛条件进行谈判；

    ●第三层次的参与者用胡萝卜加大棒的手段使第二层次的参与者接受这些条件，并

    施加压力使第一层次的参与者接受；

    ●第二层次的参与者撤消支持，事实上是背弃第一层次的参与者；

    ●上述压力的结果是，第一层次的参与者接受那些条件，当然在它们认为破坏这些

    条件有利于自己时还会破坏它什1。

    波斯尼亚和平进程涉及所有这些因素。个人活动者，美国、俄国和欧盟，为谈判协

    议所做的努力收效甚微。西方国家不情愿将俄罗斯作为全面参与这一进程的伙伴。俄罗

    斯则坚决抗议自已被排除在外，强调它与塞尔维亚人有着历史上的联系，而且在巴尔干

    比其他任何主要国家都有着更为直接的利益。俄罗斯坚持自己应作为解决冲突的全面参

    与者，并严厉谴责“美国按照自己的意愿制定条件的倾向”。1994年，将俄罗斯包括进

    去的必要性已变得很明显。在未与俄罗斯商议的情况下，北约向波斯尼亚塞尔维亚人发

    出了最后通蝶，要他们撤除在萨拉热窝周围部署的重型武器，否则就对他们进行轰炸。

    塞尔维亚人拒绝了这一要求，因此很可能与北约发生暴力对抗。叶利钦警告说：“有些

    人试图在没有俄罗斯参与的情况下解决波斯尼亚问题，我们决不允许这样的情况发生。”

    接着俄罗斯政府掌握了主动，劝说塞族在俄罗斯向萨拉热窝地区派驻维和部队的情况下

    撤出重型武器。这一外交行动阻止了暴力的升级，向西方证明了俄罗斯对塞族的影响力，

    并使俄罗斯军队进入了波斯尼亚穆斯林和塞族争议地区的心脏。（注。。）通过这一措

    施，俄罗斯使自己作为西方的“平等伙伴”处理波斯尼亚问题的权利要求得到了实际承

    认。

    然而4月份，北约再次未与俄罗斯商量便授权轰炸塞族阵地。这一举动在整个俄国

    政坛引起了严重的负面反应，加强了民族主义分子对叶利钦和科济列夫的反对。紧接着，

    第三层次的相关国家英国、法国、德国、俄国和美国，组成了设计解决方案的“联络小

    组”。1994年 6月，该小组提出一个计划，将波斯尼亚 51％的领土划归穆斯林一克罗

    地亚族联邦，49％的领土划归波斯尼亚塞族，这一计划成为后来的代顿协议的基础。次

    年，安排俄国部队参与代顿协议的执行便成为必需。

    第三层次参与者之间达成的协议必须得到第一和第二层次参与者的认可。正如俄罗

    斯外交官丘尔金所言，美国人必须依靠波斯尼亚人，德国人必须依靠克罗地亚人，而俄

    罗斯人则必须依靠塞尔维亚人。在南斯拉夫战争的初始阶段，俄罗斯曾作出重大的让步，

    同意对塞族进行经济制裁。作为塞族可以信赖的亲缘国家，俄罗斯有时也能对塞族施加

    强制力和压力，迫使他们接受他们原本可能拒绝的妥协方案。例如在1995年，俄罗斯和

    希腊一起要求波斯尼亚塞族确保释放其扣押的荷兰维和人员。然而，波斯尼亚塞族有时

    亦会违反其在俄罗斯压力下签署的协议，从而使俄罗斯因无能力为其亲缘国家代言而感

    到难堪。举例说，1994年4月，波斯尼亚塞族曾答应俄罗斯停止对戈拉日代的进攻，然

    后又撕毁了协议。俄罗斯为此大发雷霆，一位俄罗斯外交官就此说，波斯尼亚塞族“成

    了战争狂”，叶利钦则坚持“塞尔维亚领导人必须履行向俄罗斯保证承担的义务”，而

    且俄罗斯还撤

本文链接:http://m.picdg.com/24_24340/3976124.html