肃清万里总齐八荒，抚宁万国，绥静四方。开九域之朦晦，定千载之盛功。通上代之未通，服前王之未服。
王承这时候，突然急匆匆地走进书房禀告道：“启禀大王，据济北郡守荀夥奏报，冀州、豫州、青州三州发生蝗灾，约八十万口灾民涌入徐州、兖州东海国，济北郡守荀夥请示，该如何处置？”
“立刻调集十五万藩军，前往灾民聚集地维持当地治安，开设粥棚，发钱五十万贯，赈济灾民。”司马祗随后下达了一连串的命令。
赈济灾民，他倒是不怕，可是唯独就是怕灾民闹事，那样，再要镇压可就不好镇压了，这也就是为什么，司马祗一上来就要调集重兵前往稳定当地秩序的原因所在了。
“陶将军，辛苦了。”济北郡太守荀夥对着领兵前来，一身戎装的年轻将官笑着道了一声辛苦。
“荀使君见外了，为大王效力，不辞辛苦。”陶侃笑着抱了抱拳道。
“将军莫要多言。”荀夥摆了一摆手，随后扭过身去对着赊粥的小吏道：“你们且都给我听好了，这粥要筷子插进去不倒，帛纸放上去了不湿，你们其中若是有谁让我知道了有人敢在这粥里动手脚，仔细你们的脑袋！”
而此时的司马祗，在关心大量灾民涌入东海国的同时，还在想方设法地提高东海国的生产力。
筒车，是和翻车相类似的提水机具。这是利用湍急的水流转动车轮，使装在车轮上的水筒，自动戽水，提上岸来进行灌溉。
筒起到了叶轮的作用：承受水的冲力（由水的动能（速度）提供），获得的能量使筒车旋转起来。并克服筒车的摩擦阻力、以及被提升的水对筒车的反力矩）。当转过一定角度，原先浸在水里的竹筒（已灌满了水）将离开水面被提升。筒底所在的外环半径大于筒口所在的内环，由于两者为同心圆，所以在低处时，竹筒盛水（筒口高于筒底），在高处时，竹筒泄水（筒口低于筒底）。可以通过调整水槽的位置和长度，使水槽能够接到更多的水。当筒车旋转太慢，或者提不起水，可在筒车上装一些木板或竹板，便于筒车从水中获得更多的能量（动能），也可以将筒车浸入水中更深一些，来获得能量（这样处理，由于竹筒出水时的位置与筒车轴线之间的角度更大，筒口与筒底的高差也更大，能够使竹筒内存下更多的水）。当水流的速度较低时，竹筒也要相对小一些，否则，筒车从水中获得的能量有限，不足以克服被提起的水对筒车的反力矩（或者说：势能）。如此往复，循环提水。筒车本身的效率很低，但无需供给动力。
1、做一个大转轮。
2、在转轮上装一些竹筒，使筒口朝着转轮前进的方向（也就是水流的下游方向）。注意要与筒车的轴呈45度左右的角度，否则，在倒水时，不能倒向筒车的侧边（便于水槽接水的位置）。
3、将转轮浸入水中一定的深度，大约0.8～1.0米。
4、在筒车轴心靠后约1.0米的位置（高度比筒车顶部低一些）装一个流水槽。
筒车同时也分为三种类型：水转筒车、畜力筒车、高转筒车。
水转筒车
利用水力转动的筒车，必须架设在水流湍急的岸边。水激轮转，浸在水中的小筒装满了水带到高处，筒口向下，水即自筒中倾泻入轮旁的水槽而汇流入田。
畜力筒车
畜转筒车立轮上不装水板，而在立轮横轴的一端装一立齿轮。立齿轮旁竖一大立轴，轴上装卧齿轮。立、卧二齿轮衔接，牲口转动立轴，经卧、立二齿轮的转动，使大立轮转动，立轮上的小筒，把水从低处带到高处。
高转筒车
王祯《农书》所绘的筒车高转筒车是适用于田岸高深情况下的灌溉机具。这种筒车的构造是在岸上和水中各装一个能转动的大轮，水中的轮必须半个轮子浸没在水中。上下二轮间绕以用绳索和小竹筒相间连成的长链环。用水力或畜力转动岸上的大轮，使链环绕上下二轮循环回转。链环上的小竹筒经过水中时兜满了水带到岸上的大轮处，自动倾入水槽里而汇流入田。该种筒车结构巧妙合理，便于灌溉。
过了些时日，灾民情况基本稳定了下来，司马祗将他们安置在各个郡县，再次编户齐民，东海国人口已经达到了八百万，司马祗又开始征兵，东海国的军队再一次地扩充到了五十万。
这里，司马祗借鉴了一下宋朝一到灾情爆发便大肆征兵的例子，恐其为盗。
之后，司马祗又开始着手于东海国大小官吏们的考核监察问题，之前，虽然有锦衣卫、东厂还有不良人这三股势力作为司马祗的耳目爪牙，可是毕竟是见不得光的手段，司马祗除了暗地里的手段，还需要有明面儿上的手段。
秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
司马祗决定仿效明清，制定官员考核制度：考满和考察，考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。考课制度，包括三年一次地京察和大计，分别考察京官和外省文官。
此外，司马祗还要设立御史台、下设御史大夫、御史中丞、侍御史、主薄、御使、监察御史、巡按。都察院，下设左、右都御史，下设副都御史、佥都御史。分别司掌谏议、监察，负责监察谏议郯城官员，在各郡设立肃政廉访司，纠察地方吏治、政治得失，置廉访使、副使、佥事等官。
此外，司马祗还要着手建设基层治理体系，制定乡约。
在这一点上，可以借鉴《吕氏乡约》的：“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤。”
德谓见善必行，闻过必改，能治其身，能治其家，能事父兄，能教子弟，能御僮仆，能肃政教，能事长上，能睦亲故，能择交游，能守廉介，能广施惠，能受寄托，能救患难，能导人为善，能规人过失，能为人谋事，能为众集事，能解斗争，能决是非，能兴利除害，能居官举职。
业谓居家则事父兄，教子弟，待妻妾，在外则事长上，接明友，教后生，御僮仆。至于读书治田，营家济物，畏法令，谨租赋，如礼乐射御书数之类，皆可为之。非此之类，皆为无益。
右件德业，同约之人各自进修，互相劝勉。会集之日，相与推举其能者，书于籍，以警励其不能者。
过失，谓犯义之过六，犯约之过四，不修之过五。
犯义之过，一曰酗酒斗讼，（讼谓告人罪恶，意在害人，诬赖争诉，得已不已者。若事干负累，及为人侵损而诉之者，非。）二曰行止逾违，（逾礼、违法众恶皆是。）三曰行不恭逊，（悔慢齿德者，持人短长者，恃强陵人者，知过不改、闻谏愈甚者。）四曰言不忠信，（或为人谋事，陷人于恶；或与人要约，退即背之；或妄说事端，荧或众听者。）五曰造言诬毁，（诬人过恶，以无为有，以小为大，或作嘲咏匿名文书，及发扬人之私隐，及喜谈人之旧过者。）六曰营私太甚。（与人交易，伤于掊克者；专务进取，不恤余事者；无故而好干求假贷者；受人寄托而有所欺者。）
犯约之过，一曰德业不相励，二曰过失不相规，三曰礼俗不相成，四曰患难不相恤。
不修之过，一曰交非其人，（所交不限士庶，但凶恶及游惰无行，众所不齿者。不得已而暂往还者，非。二曰游戏怠惰，三曰动作无仪，（谓进退太疏野及不恭者，不当言而进言及当言而不言者，衣冠太华饰及全不完整者，不衣冠而入街市者。）四曰临事不恪，（正事废忘，期会后时，临事怠惰者。）五曰用度不节。
右件过失，同约之人各自省察，互相规戒，小则密规之，大则众戒之。不听，则会集之日，值月以告于约正，约正以义理诲谕之。谢过请改，则书于籍以俟。其争辩不服与终不能改者，皆听其出约。
礼俗之交，一曰尊幼辈行，二曰造请拜揖，三曰请召送迎，四曰庆吊赠遗。
尊幼辈行，凡五等，曰尊者，（谓长于己二十岁以上，在父行者。）曰长者，（谓长于己十岁以上，在兄行者。）曰敌者，（谓年上下不满十岁者，长者为稍长，少者为稍少。）曰少者，（谓少于己十岁以下者。）曰幼者。谓少于己二十岁以下者。）
造请拜揖，凡三条，曰：凡少者幼者于尊者长者，岁首、冬至、四孟月朔辞见贺谢，皆为礼见。（皆具门状，用幞头、公服、腰带、靴笏。无官具名纸，用幞头、襕衫、腰带、系鞋。唯四孟通用帽子、皂衫、腰带，凡当行礼而有恙故，皆先使人白之。或遇雨雪，则尊长先使人谕止来者。）此外侯问起居，质疑白事，及赴请召，皆为燕见。（深衣、凉衫皆可，尊长令免即去之。）尊者受谒不报。（岁首、冬至，具己名牓子，令子弟报之，如其服。）长者岁首、冬至具牓子报之，如其服，余令子弟以己名牓子代行。凡敌者，岁首、冬至辞见贺谢，相往还。（门状、名纸同上，唯止服帽子。）凡尊者长者无事而至少者幼者之家，唯所服。（深衣、凉衫、道服、背子可也。敌者燕见亦然。）曰：凡见尊者长者，门外下马，俟于外次，乃通名。（凡往见人，入门必问主人食否，有他客否，有他干否。度无所妨，乃命展刺。有妨，则少侯，或且退。后皆放此。）主人使将命者先出迎客，客趋入，至庑间。主人出降级，客趋进，主人揖之升堂，礼见四拜而后坐，燕见不拜。（旅见则旅拜，少者，幼者自为一列。幼者拜则跪而扶之，少者拜则跪扶而答半。若尊者长者齿德殊绝，则少者幼者坚请纳拜。尊者许则立而受之，长者许则跪而扶之。拜讫，则揖而退。主人命之坐，则致谢讫，揖而坐。）退，（凡相见，主人语终不更端，则告退。或主人有倦色，或方干事而有所俟者，皆告告退可也。）则主人送于庑下。若命之上马，则三辞。许则揖而退，出大门乃上马；不许，则从其命。凡见敌者，门外下马，使人通名，俟于庑下或厅侧。礼见则再拜。（稍少者先拜，旅见则特拜。）退，则主人请就阶上马。（徒行则主人送于门外。）凡少者以下，则先遣人通名。主人具衣冠以俟，客入门下马，则趋出，迎揖升堂。来报礼，则再拜谢。（客止之则止。）退，则就阶上马。（客徒行，则迎于大门之外。送亦如之，仍随其行数步，揖之则止，望其行远乃入。）曰：凡遇尊长于道，皆徒行，则趋进揖。尊长与之言则对，否则立于道侧以俟。尊长已过，乃揖而行。或皆乘马，于尊者则?避之；于长者则立马道侧揖之，俟过，乃揖而行。若己徒行而尊长乘马，则?避之。（凡徒行遇所识乘马者，皆放此。）若己乘马而尊长徒行，望见则下马前揖，已避亦然。过既远，乃上马。若尊长令上马，则固辞。遇敌者，皆乘马，则分道相揖而过。彼徒行而不及避，则下马揖之，过则上马。遇少者以下，皆乘马，彼不及避，则揖之而过。彼徒行不及避，则下马揖之。（于幼者则不必下可也。）
请召送迎，凡四条，曰：凡请尊长饮食，亲往投书。（礼薄则不必书。专召他客则不可兼召尊长。）既来赴，明日亲往谢之。召敌者以书柬，明日交使相谢。召少者用客目，明日客亲往谢。曰：凡聚会皆乡人，皆坐以齿。（非士类则不然。）若有亲，则必序。若有他客，有爵者则坐以爵。（不相妨者坐以齿。）若有异爵者，虽乡人亦不以齿。（异爵谓命士、大夫以上，今升朝官是。）若特请召，或迎劳出饯，皆以专召者为上客。如婚礼，则姻家为上客，皆不以齿爵为序。曰：凡燕集初坐，别设桌子于两楹间，置大杯于其上。主人降席立于桌东，西向；上客亦降席立于桌西，东向。主人取杯亲洗，上客辞。主人置杯桌子上。亲执酒斟之，以器授执事者，遂执杯以献上客。上客受之，复置桌子上。主人西向再拜，上客东向再拜，兴，取酒东向跪祭，遂饮，以杯授赞者，遂拜，主人答拜。（若少者以下为客，饮毕而拜，则主人跪受如常。）上客酢主人如前仪，主人乃献众宾如前仪，唯献酒不拜。（若众宾中有齿爵者，则特献如上客之仪，不酢。）若昏会，姻家为上客，则虽少亦答其拜。曰：凡有远出远归者，则迎送之。少者幼者不过五里，敌者不过三里，各期会于一处，拜揖如礼，有饮食则就饮食之。少者以下俟其既归，又至其家省之。
庆吊赠遗，凡四条，曰：凡同约有吉事则庆之，（冠子、生子、预荐、登科、进官之属，皆可贺，婚礼虽曰不贺，然《礼》亦曰「贺娶妻」者，盖但以物助其宾客之费而已。）有凶事则吊之。（丧葬、水火之类。）每家只家长一人，与同约者俱往，其书问亦如之。若家长有故，或与所庆吊者不相接，则其次者当之。曰：凡庆礼如常仪，有赠物。（用币帛、酒食、果实之属，众议量力定数，多不过三五千，少至一二百。如情分厚薄不同，则从其厚薄。）或其家力有不足，则同约为之借助器用，及为营干。凡吊礼，闻其初丧，（闻葬同。）未易服，则率同约者深衣而往哭吊之。凡吊尊者，则为首者致辞而旅拜。敌以下则不拜。主人拜则答之，少者以下则扶之。不识生者则不吊，不识死者则不哭。）且助其凡百经营之事。主人既成服，则相率素幞头、素襕衫、素带，（皆用白生纱绢为之。）具酒果食物而往奠之。（死者是敌以上则拜而奠，以下则奠而不拜。主人不易服，则亦不易服。主人不哭，则亦不哭。情重则虽主人不变不哭，亦变而哭之。赙礼用钱帛，众议其数，如庆礼。及葬，又相率致赗。俟发引，则素服而送之。（赗如赙礼，或以酒食犒其役夫，及为之干事。）及卒哭及小祥及大祥，皆常服吊之。曰：凡丧家不可具酒食衣服以待吊客，吊客亦不可受。曰：凡闻所知之丧，或远不能往，则遣使致奠，就外次，衣吊服，再拜，哭而送之。（惟至亲笃友为然。）过期年，则不可。情重，则哭其墓。
右礼俗相交之事，值月主之，有期日者为之期日，当纠集者督其违慢。凡不如约者，以告于约正而诘之，且书于籍。
患难之事七，一曰水火，（小则遣人救之，甚则亲往，多率人救，且吊之。）二曰盗贼，（近者同力追捕，有力者为告之官司。其家贫，则为之助出募赏。三曰疾病，（小则遣人问之，甚则为访医药。贫则助其养疾之资。）四曰死丧，关人则助其干辨，乏财则赠赙借贷。）五曰孤弱，（孤遗无依者，若能自赡，则为之区处，稽其出内，或闻于官司，或择人教之，及为求婚姻。贫者，协力济之，无令失所。若有侵欺之者，众人力为之办理。若稍长而放逸不检，亦防察约束之，无令陷于不义。）六曰诬枉，（有为人诬枉过恶，不能自伸者，势可以闻于官府则为言之，有方略可以救解则为解之。或其家因而失所者，众共以财济之。七曰贫乏。有安贫守分而生计大不足者，众以财济之，或为之假贷置产，以岁月偿之。
右患难相恤之事。凡有当救恤者，其家告于约正，急则同约之近者为之告，约正命值月遍告之，且为之纠集而绳督之。凡同约者，财物，器用、车马、人仆皆有无相假。若不急之用，及有所妨者，则不必借。可借而不借，及逾期不还，及损坏借物者，论如犯约之过，书于籍。邻里或有缓急，虽非同约而先闻知者，亦当救助。或不能救助，则为之告于同约而谋之。有能如此，则亦书其善于籍，以告乡人。
司马祗在纸上逐字逐句地写道，随后，将其交给侍立在一旁的内宦道：“命令司礼监立刻将其刊印张贴于各个州郡，咸使闻之。”

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