第137章逆天而行！
　　毫无疑问。
　　李斯在议政权，决策权方面的政治划分，更加敏锐。
　　李斯完全没有被尹烈绕住……
　　而是做到了一针见血。
　　议政权，其实就相当于决策权。
　　只要内阁大学士拥有开口的机会，那么他们就具备影响国策施行的能力。
　　最佳的例子便是尹烈……
　　按理说尹烈的御史丞的官职，放在左右相和三公九卿的面前，那真是连个屁都不算。
　　可尹烈依旧做到切切实实的影响了帝国政策的施行和发展。
　　当然。
　　话又说回来了。
　　李斯拿尹烈本身进行举例，其实多少有些以彼之矛，攻彼之盾的辩论技巧。
　　毕竟尹烈能够做到以区区谏言小官，进而影响到帝国发展的走向，那是因为尹烈是个穿越者，并且还对诸子百家思想了解的鞭辟入里。
　　文采惊世，心算通神，国士之才！
　　这三个前提条件一出……
　　纵观整个青史，能够对标尹烈的纯在，要么像老子那般出世无名，神龙见首不见尾。
　　至于入世……
　　在尹烈看来，尉缭子应该是入世上贤中，把天道大事布局运用到极致之人。
　　可尉缭子仍旧不敢行尹烈的信念之道。
　　逆天而行！
　　人定胜天。
　　是以：像尹烈这般人，前无古人，后也未必有来者。
　　并不具备任何举例参考价值。
　　……
　　章台大殿正中。
　　尹烈面对李斯的发难。
　　他再度强调道：“李相，正如你所言，内阁大学士只要拥有议政权，那么就会相应的掌握决策权……”
　　“但是，敢问今日大朝议，在这章台大殿上的诸公，你们中有谁是不被允许说话的？”
　　“帝国的大朝议，自古都是能够各抒己见，唯理至上！”
　　……
　　尹烈明白，他无法直接反驳李斯的议政权即决策权的论点。
　　但他可以迂回反驳……
　　议政权其实今日在场的满朝诸公，人人都有。
　　然而。
　　真正能把议政权转变为决策权的人，却永远都只有屈指可数的那么几个。
　　尽皆乃是各个派系的翘楚，甚至是魁首。
　　普通的官员。
　　先不论能力、眼界、才识与否！
　　他们首先要做的便是附和性发言。
　　即：尹烈说了一个李斯无法在台面上反驳的官话。
　　大朝议上，各位重臣人人都可畅所欲言。
　　但实际上。
　　朝堂的规矩依旧如同大山一般摆在那里。
　　比如外客勋贵派系……
　　左相李斯的态度便是外客勋贵派系的整体导向。
　　方才左相李斯站在尹烈这边，外客勋贵派系就会帮着尹烈说话。
　　可一旦李斯的立场变了。
　　整个外客勋贵派系也会立马做出转变。
　　不然。
　　下朝之后，李斯立马就会将不听话之人，往死里整……
　　可内阁大学士却不同。
　　内阁大学士属于独立在当前官僚系统之外的……代表了皇帝意志的一个小班底。
　　更重要的是……
　　内阁的存在，在相邦和皇帝之间横插了一脚！
　　注意，此乃重中之重！
　　比如汉朝的尚书台，最初其实就是个不起眼的地方。
　　结果汉武帝一句话，让奏折必须由尚书台梳理过后，再呈递给皇帝。
　　单单多了这一道程序。
　　尚书台立马声名鹊起，成为了妥妥的实权派。
　　而相权自然也就被此消彼长的打压了。
　　所以。
　　尹烈提出的内阁制度。
　　不可避免的会削弱左右相的权势。
　　但为了降低李斯和王绾的反抗，尹烈只能靠三寸不烂之舌忽悠……
　　反正就是不断抛出内阁有的权力，满朝诸公人人都有。
　　反而内阁还多出诸多限制。
　　尹烈只是考虑到皇帝的辛劳，才专门整出了内阁辅政的制度。
　　“李相，内阁大学士只有在对应负责的国策诸事上，才有些许的发言权，如果这都能发展出第二个吕相的话，请恕我无法苟同。”
　　尹烈诡辩的道。
　　其实身为穿越者的尹烈非常清楚。
　　内阁迟早也会变成官僚集团的权力集中之地，进而发展出堪比权相的内阁首辅。
　　但尹烈是绝对不会承认的。
　　因为无论怎样。
　　内阁制度都是优于重用丞相辅政的。
　　只不过现在大秦的左右相权力太过庞大，尹烈不可能直接硬刚，他只能迂回忽悠……
　　只要先把内阁的雏形搭建起来。
　　后续内阁本身就会不断借势集权，直至彻底架空相权。
　　尹烈预判这个过程会持续百年之久。
　　如果到时候帝国依旧没有崩塌。
　　那么大秦就会出现内阁领政的情况。
　　至于有没有什么办法。
　　对内阁首辅的权相之实，做到防范于未然。
　　尹烈只想说，确实没啥好办法。
　　自古官员都会抱团取暖，然后本能的与皇权、武将派系等等互相平衡。
　　如果文官势弱。
　　那么无外乎两种情况。
　　皇权重回开国之巅峰。
　　要么就是武将的权力，开始失控了。
　　注意。
　　武将失控从某种程度而言，比文官窃权还要更加可怕。
　　比如后世东汉的董卓入京。
　　比如唐朝的安史之乱，提刀上洛，由盛转衰。
　　因此。
　　治世期间，皇帝重用一些文臣，也很正常。
　　这种时候。
　　文臣体系中的以相权为核心，亦或者以内阁为核心……
　　那尹烈肯定选择内阁。
　　依旧还是那句话。
　　内阁制度虽然不是完美无缺的，却是当下大秦的最优选。
　　也是未来整个官僚制度的发展大趋势。
　　“秦御丞，议政权确实在场的诸公人人都有。”
　　李斯仍旧死盯着一个要点的道：“可内阁所处的特殊位置，却并非人人都有的！”
　　李斯再度提到了位置。
　　也就是内阁距离皇帝太近了，又拥有议政权。
　　李斯用脚趾头想都知道，这未来肯定会对他和王绾造成极大的影响。
　　但李斯还真没办法把话说的太明白。
　　因为说的太过直白。
　　反而他们成了那个不顾皇帝御体康健，也要揽权不放之人。
　　“李相，内阁最大的作用就是让陛下更加的减负，莫要太过辛劳。”
　　尹烈顿了顿，接着道：“至于内阁的位置，肯定是排在李相与右相之后的。”
　　“毕竟李相与右相可以负责日常政事，比如地方官还有属官的升迁贬责诸事，国策施行方面，也是由内阁与李相、右相共同辅政处理。”
　　“如果陛下对于初版解决措施不满意，则可以指个方向，由内阁重新讨论拟定，再与李相和右相呈递上去……”
　　……
　　尹烈把内阁理政的流程做了更加详细的拆解。
　　反正就是内阁并不会绕过左右相，直接向皇帝汇报。
　　因为这么搞确实就太过分了。
　　摆明了就是想架空左右相。
　　那李斯和王绾肯定不愿意。
　　而现在尹烈的意思是……事情由内阁去做，功劳由左右相牵头去领。
　　弄的好，那就是陛下指引有方，外加左右相体会圣意领导的好。
　　如果弄的不好，自然就是内阁大学士办事不妥，要么打回再度重新拟定，要么直接问责……
　　如此一来。
　　李斯在经过细细思索之后。
　　他也觉得这个方案相对来说可以接受了。
　　大秦现在确实政事繁多。
　　始皇又是非常亲力亲为之人，什么事儿都要过问。
　　这种时候。
　　有个内阁在旁给出整理意见。
　　始皇只需要把控大方向，以及特定国策的处理措施，这无异于给皇帝大大减负了。
　　当然。
　　说到底。
　　李斯也怕把嬴政给累坏了。
　　老李的权力，大半都是来自嬴政。
　　嬴政真要出了事，一朝天子一朝臣，李斯自问他很难做两朝老臣。
　　相比之下。
　　王绾背景够硬，反而没有李斯这么重的危机感。
　　“嗯……内阁具体事项解决流程，我们回头可以再议。”
　　李斯虽然对尹烈的不断退步十分满意，可他却仍旧没有立即认可内阁制度，而是专门留了一个话头。
　　紧接着。
　　李斯转而道：“我现在好奇的是，秦御丞你将举荐哪些人出任内阁大学士，不会由伱自己牵头担任吧！”
　　显然！
　　李斯是不可能让尹烈成为内阁大学士的。
　　尹烈现在已经属于始皇驾前的第一红人，却因为资历和立场等诸多原因，始皇很难再对其封官。
　　即：尹烈属于有实无名的重臣。
　　可一旦尹烈入了内阁，成了内阁大学士之首。
　　那就是有实又有名。
　　老李表示，到时候他跟王绾两个人绑在一起，恐怕都不够尹烈一锅烩的。
　　必须得谨慎着来。
　　于是。
　　当李斯提问内阁的用人方面。
　　霎时间。
　　满朝诸公立马都聚精会神起来。
　　官制改革。
　　对于中下层官员，又何尝不是一次机会！
　　与此同时。
　　“……”
　　嬴政依旧没有表态，而是饶有兴致的看着尹烈与李斯、王绾周旋。
　　他心中对于尹烈提出内阁制度，给他减负……
　　嬴政感到相当的欣慰。
　　有一种久违了的亲情之感。
　　使得嬴政非常罕见的，在大朝议上思绪开起了小差，转而去想其他事情去了。
　　再观太后赵姬……
　　她对于尹烈提出的内阁制度，肯定是无脑支持的。
　　并且她还颇为的想不通，为何李斯和王绾会反应这么大。
　　有啥可反对的？
　　政事上报什么的又没有绕过你们，内阁大学士的品级又那么低，与宫廷长史平级。
　　不就相当于皇帝身边又多了几个出主意得宫廷长史嘛？
　　赵姬不明白李斯跟王绾咋就跟踩了尾巴的猫一样，一跳多高……
　　然而。
　　赵姬却忽略了。
　　宫廷长史可没有议政权。
　　长史顶多在私下里，皇帝钦点询问的时候，才能在对应政事上面，发表自己的意见。
　　在大朝议等公共场合。
　　长史永远都只能做一个宣布诏令的扩音器。
　　除此之外。
　　别无他用。
　　反观内阁大学士，不仅与皇帝距离近，又有议政权……
　　看似品级较低。
　　但实际上……
　　长史与内阁大学士，差距实在太大了。
　　而且随着时间的推移。
　　内阁的权力会不断上升，内阁大学士自然也就更加的不是长史能够碰瓷的了。
　　回到此刻。
　　大殿正中。
　　百官诸公都在等待尹烈如何述说内阁成员的选拔问题。
　　尹烈对此表示……
　　“很简单。”
　　尹烈拱手看向始皇，道：“内阁的成员钦定，以及具体数量，一切由陛下亲自考核做主。首先需要的便是才识过人，且对当下大秦施行的各项国策，并没有出现较大的理解偏差。”
　　“至于出身方面，我认为并不需要太过考虑。”
　　“毕竟内阁大学士需要辅佐陛下日常处理诸多国事奏章的，必须得真才实学，草包镀金什么的，我绝不允许在内阁中上演。”
　　“最后，我个人依旧是御史台的御史丞，不会出任内阁大学士的官职。”
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　　尹烈给予了非常充分的回答。
　　内阁大学士得选拔标准只有四个字，唯才是举！
　　并且必须由皇帝亲自选拔钦定。
　　以杜绝有人想要在内阁之中，滥竽充数的想法。
　　至于尹烈个人……
　　他明白自己是必须要避嫌的。
　　关中勋贵派系和军武勋贵派系死盯着他，使得嬴政都无法在东郡陨石案之后，对尹烈大肆封赏。
　　甚至嬴政还劝说尹烈要不要外放一段时间。
　　待这阵子风头过了。
　　嬴政再重新对尹烈委以重用……
　　没办法。
　　嬴政身为皇帝，他施行了军武勋贵派系的大清洗，但他却并不能让军武勋贵派系和关中勋贵派系太过寒心。
　　关中文武永远都是嬴政的左膀右臂。
　　嬴政如果一味的纵容宠信尹烈……
　　战神吴起的下场便是最好的例子。
　　楚王一出事，吴起立马就被射杀在了楚王的灵堂之上。
　　而大秦的军武勋贵派系那可就更加生猛了，惹急了他们……
　　即便始皇有心庇佑。
　　尹烈也是无法在咸阳立足的。
　　或许有人会说，只要始皇庇佑，在大秦难道不应该横着走嘛？
　　事实上却是……
　　关中咸阳同样也是关中勋贵派系和军武勋贵派系的主场。
　　真把这些人惹急了。
　　兔子还咬人呢！
　　然而。
　　尹烈接下来的官制改革措施，似乎难免的要触及三公九卿等重臣的绝对底线了。
　　“陛下考核钦定，确实公平。”
　　右相王绾随意的点了点头。
　　反正绕来绕去，也还是需要他们向皇帝举荐人才……
　　这就够了。
　　绕不出他们这个大圈子。
　　李斯闻言也没有反对，因为外客勋贵派系，在才识能力方面，整体要高于关中勋贵派系。
　　若单论真才实学。
　　李斯表示他举荐的麾下人才，绝对不虚。
　　正当满朝诸公各有心思之时。
　　尹烈趁热打铁的宣布了第二项官制改革措施，他道：“在内阁制度之后，我还提议施行内外朝制度……”
　　内外朝制度！
　　厘清三公九卿的权限职责。
　　彻底杜绝打着始皇名义的贪腐诸事……
　　尹烈要让大秦的朝堂上，彻底的焕然一新！
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