第95章帝国财政混乱！庙堂职权不明！ 【养廉银】同样出自满清雍正皇帝之手。 只不过尹烈只用了【养廉银】的名义，却并未取用满清的【养廉银】之实。 因为大秦的官员俸禄已经够高了。 如果再采用任职期间下发【养廉银】的模式，就会再度变回高薪养廉…… 所以。 在大秦施行【养廉银】，最好的办法便是按照后世的退休金模式。 说白了。 只要你能够安安稳稳的在岗位上干到致仕。 朝廷就会根据年限，以及你在岗位上的具体表现，下发养老金，也就是【养廉银】。 如此一来。 便可以让廉政官和御史以身作则，在任职期间只拿低额基础年俸，同时谨防内部腐化，又不会持续性的高压惩贪，闹得百官生怨，国家发展受阻…… 对面。 “秦御丞，厉害！” 李斯十分接地气的竖起了大拇指！ 【养廉银】着实是他从未想过的事儿。 老李一直都是把参考重心，都放在廉政官与御史的任职期间，究竟要设立怎样的制度规矩…… 却没想到。 只需思维稍微转换一下。 让廉政官和御史在致仕之后还能持续拿钱，便可以在很大程度上保证监察机构的内部廉洁。 “【养廉银】最高年俸千石，最低可设百石，具体则可以根据任职年限，以及惩贪功绩进行上调……” 李斯稍稍补充了一下养廉细则。 如果每年都给廉政官和御史定下惩贪指标。 那么就会造成庙堂的持续高压…… 但只要把惩贪功绩的考核年限拉至数年一回，亦或者是十年一回，便可以随时有效调节惩贪的力度。 假设近期某些地方贪腐的太过分。 只需把当地惩贪政绩考核的时间缩短至每年一次，优者奖赏提高养廉银档次，劣者无功也不用惩罚，就直接通告批评，记过，便足以让一众廉政官和御史卯足了劲儿开干了！ 待到风头过去。 朝廷再把惩贪政绩考核的时间恢复如常。 便相当于给庙堂诸公与地方重臣减压…… 综上！ 李斯真心觉得尹烈再度给出了一个绝妙的政策！ “陛下。” 李斯拱手道：“这第三场琅琊公议，微臣输的心服口服！秦御丞的综合俸禄模式，外加惩贪细则中的【密折制度】、【秦律大诰制度】、成立廉政府、补位查处、子孙代代偿还亏空，以及开创出【养廉银】……” “这些都是上利国家，下利万民之策！” “微臣，自愧不如！” …… 老李低头的时候，他是真低头啊！ 就像当初嬴政曾经问过李斯：韩非比你如何？ 李斯答：韩非之才，十倍于我！ 诚然。 李斯面对同门师兄韩非的时候，言语之间肯定是多给了些许面子。 去也足以证明老李是个心胸相当宽广之人。 不过这依旧不妨碍李斯的内心，对于权势其实是相当贪恋的。 可李斯却从未把尹烈当做自己的对手…… 原因很简单。 他认为尹烈注定是一现昙花，转瞬之流星！ 李斯打心底里觉得……尹烈所秉行的大义，他说什么都是做不到的。 毕竟老李终究是个俗人。 琅琊台上。 “哈哈哈！很好，非常好！” 嬴政无比开心！ 他现在看尹烈……越看越像是个宝藏！ 即便抛开尹烈或许与他有关的熟悉身份不谈！ 嬴政也极其庆幸，之前在行宫之时，他幸好把尹烈给力保了下来！ 哪怕压上了他的威严与诚信…… 也都是值得的！ “赏！秦烈晋为五大夫爵位，位于大夫之首！” “赐！御剑一柄，以镇奸邪，兼表今日廉政之功！” “另外！以后在御前行走，无需通传，随时随地皆可面见于朕！” …… 嬴政再度提拔了尹烈的爵位！ 这次是九级的五大夫…… 普通小贵族的晋升顶点，便是五大夫爵位！ 再往上的十级左庶长，十一级右庶长……已经是高级爵位行列，没有点家族名头，根本不可能被提拔上去。 可见始皇还是有分寸的！ 再观第二项赏赐：御剑…… 这个象征意义就大了，皇帝亲赐御剑，放在后世那可是能够代表皇权的尚方宝剑！ 先斩后奏！ 皇权特许！ 非封疆大吏不可持之！ 不过放在先秦时期，嬴政亲赐御剑，荣誉性的象征意义更大…… 至于最后的御前行走，畅通无阻之特权。 就这么说吧。 一般情况下，想要随时随地都能见到皇帝，只有一种情况。 前线军情八百里加急！ 悠关江山社稷！ 不然……外臣终究只是外臣，必须得遵守君臣礼仪！ 结果嬴政现在却对尹烈打破了这层君臣隔阂！ 霎时间！ 尹烈的地位便无比特殊起来，绝对可称迄今为止，始皇驾前的第一红人！ “谢陛下赏赐！” 尹烈照例拱手谢恩。 他明白…… 始皇应该是发现并初步确定了他的身份，所以才会破格给他御前行走、畅通无阻的特权！ 须知！ 此乃连三公重臣都不具备的特权！ 唯有他…… 那这不由得尹烈不多想。 问题在于，尹烈如今越发清晰自己的目标！ 他并不效忠任何人！ 即便始皇真的非常狗血的……与他存在父子关系。 尹烈也不可能接班大秦。 他想要的是巩固华夏万代之基，并尽可能的试着延长大秦之国祚。 从一个穿越者的角度而言，这更像是一场【帝国游戏】，以及实现万古流芳的愿景尝试。 千年之后。 仍旧会有人高呼吾名！ 毋庸置疑。 那绝对是一件十分浪漫的事情。 当然。 眼下的帝国诸公们，对于尹烈再度被火速提拔…… 他们早有预料，却仍旧没想到皇帝竟然把尹烈抬升到如此程度！ 三公席位。 国尉屠雎双拳紧握：“加五大夫爵位，赏御剑，赐御前行走……看来要不了多久，秦烈便会封侯拜相了！” 屠雎真是眼珠子都恨不得喷出火来了。 但他依旧克制住了。 并没有像之前那般……再做无用的弹劾。 如今尹烈风头正盛！ 再加上皇帝爱护…… 屠雎也得小小的避其锋芒！ 右相王绾侧首道：“就看北伐的功成与否了，若李信大胜，秦御丞必将占据首功之一。到时候……以陛下的脾性，封侯拜相也不是不可能……” 国尉屠雎：“……” 是啊！ 尹烈没有军功都已经封了五大夫！ 若是北伐出谋，荣获首功…… 封侯的可能性非常高！ 毕竟自古以来…… 平定四夷都属于华夏的最高军功荣誉！ 正因如此。 国尉屠雎等人才会费尽心思，于泰山封禅中意图请谏开启北伐大型战役！ 那可是泼天的军功和富贵啊！ “咱就说，以秦烈在三场琅琊公议中所提出的种种国策，再辅以北伐军功，封侯拜相似乎完全是理所应当啊！” 御史大夫冯去疾说了句公道话。 尹烈从泰山封禅时，他怒喷曲阜孔氏的当代家主：孔白开始…… 直至琅琊开海的三场公议。 尹烈提出了太多国策。 北伐闪电战！ 涉及阴阳家的天命三权分立方案！ 皇族考封制度！ 少年大秦说！ 综合俸禄模式！ 惩贪三项细则…… 这还都是比较简略的统计，更具体的政策方面，已经两只手都数不清了。 忽然。 渭阳君也饶有兴致的道：“单论设立制度诸事，秦御丞确实功不可没，但……” 渭阳君笑而不语。 冯去疾反问：“君侯为何欲言又止？” “呵呵。” 渭阳君直接转移话题道：“我只是觉得冯公确实得替秦烈说话，一来他是伱的下属，二来他提出了养廉银制度。不仅对廉政官有益，包括御史也是受益的一方！” 渭阳君在此番的三场琅琊公议中，并没有获得任何实际上的好处。 但他作为始皇的亲叔叔，其实也没必要下场去争什么。 权势，名望，钱财…… 渭阳君全都不缺。 毕竟他当年可是敢于率嬴氏公族……自焚逼宫的狠人！ 此乃无可争议的强人！ 而现在尹烈确立的皇族考封制度，可以源源不断的简拔出嬴氏公族中的好苗子。 这对渭阳君来说…… 他是非常愿意看到皇族子弟都能有个更光明的未来。 不过。 一码归一码！ 渭阳君觉得皇帝对尹烈……明显有点过于宠幸了。 少了些许君臣之间该有的克制与规矩。 这就不是渭阳君想要看到的了！ “君侯，我们就事论事，廉政官和御史都是极低的基础俸禄，又不能设置惩贪政绩提成奖金……” 冯去疾认真的道：“秦御丞专门弥补出个养廉银，十分妥当！” 话音未落。 国尉屠雎漠然的道：“再怎么妥当，也洗刷不了秦烈为自身争取利益之嫌！” 冯去疾：“……” 老冯忍不住翻了个白眼，却也没再多说什么。 毕竟屠雎与尹烈的关系！ 已然到了无可调和的地步。 冯去疾可以替尹烈说几句好话，可他绝不会公然帮着尹烈与国尉屠雎相争。 …… 地方重臣席位。 十数名郡级高官全都有些气馁之色。 “看来秦御丞是注定要平步青云了，此等人得势上位，以后真不知道会搞出什么幺蛾子！” “呵呵！莫慌，总有人比我们还要心急的，君不见国尉的脸都快要拉到地上了！” “就看秦御丞懂不懂进退了，在皇帝东巡期间，他随行公议辩论一番，绝对是他的主场。可一旦到了咸阳……情况就截然不同了！” “怎么？陛下之宠臣，到咸阳还能没个立足之地？依我之见，只要陛下的宠信尚在，就没人敢动秦烈一根毫毛，到了咸阳也是一样！” “话不要说的太绝对，他秦烈是陛下的宠臣，三公九卿和我等就不受陛下待见了？既然我等皆为陛下之臣，真要斗起来……呵呵！” 众多地方重臣对于尹烈的高升，他们极端不乐于见之！ 派系之争是一方面。 另一方面。 尹烈确实打破了许多潜规则，比如无军功被奉为了五大夫爵位，还有着三公都不具备的御前行走之特权…… 荣宠太过！ 自然就难免遭人所嫉。 此乃从古至今都没办法的事情。 …… 场中。 我们的左相李斯打算正式给今日的第三场公议辩论落下帷幕。 随即。 李斯便拱手恭贺了尹烈几声。 尹烈照例回礼，尔后他道：“李相，我还有几句话想说……” “哦？” 李斯闻言有些意外。 毕竟尹烈已经赢了第三场琅琊公议，他也自愧弗如了。 尹烈却还有几句话要说。 那这…… 李斯本能的回首看向了始皇。 嬴政立即道：“秦卿尽管畅所欲言即可！” “谢陛下。” 尹烈拱手行礼后，便开始筹谋完成他的系统超额任务。 也就是初步铺垫大秦庙堂改制！ 通过刚刚的公议辩论。 尹烈表示正好可以从财政出发，先试着打开一个突破口！ 就这样。 “陛下，李相。” 尹烈迅速准备完毕，他直言道：“若想要遏制贪腐，理清帝国财政，还需要解决一个根本性的难题！” 嬴政亲自发问：“是何难题？” “朝廷财政混乱！” 尹烈顿了顿，道：“比如少府有权负责征收山海池泽之税，与地方上贡，以备宫廷之用。” “同时工造诸事，也由少府统筹！” “可问题在于，帝国的工程建造所需物资钱财，都需要从治粟内史掌管的国库中调拨，少府的内库则需要兼顾宫廷人员的一应衣食起居所费，以及陛下偶尔的游猎玩好等等。” “这就导致少府中人能够时刻借着陛下的名义，合理合法的从国库中挪用钱财……使得财政混乱，职权不明！” …… 尹烈方才的种种惩贪措施，基本上都是针对地方，还有普通的贪腐案件。 但部分京都高官若想贪腐，却绝非廉政官或者御史能够搞定的。 就拿后世的大明嘉靖年间举例！ 所有人都知道严嵩的儿子：严世藩不知收敛，上下其手，各种贪敛！ 那么为何就没法彻查呢？ 原因很简单！ 只要御史与清流想要诘问严世藩…… 严世藩反手就把所有贪腐诸事与嘉靖挂钩！ 如此一来！ 御史与清流立马就半点脾气都没有了。 你想连皇帝都查？ 怎么？ 想造反啊！ 所以！ 这就是个堪称无解的难题！ 如果非要解决之。 必须从源头搞定。 即：庙堂改制，理清帝国财政所属！ 国库就是国库。 内库就是内库。 不可一概而论。 “比如之前陛下想要建造阿房宫，只要这个国家级工程一日不歇，少府属官就可以不断的从国库中拿钱。” 尹烈组织了一下语言，道：“石料，木料，中途运输所需，每一项都跟陛下有关，谁能查？谁敢查！？” 李斯：“……” 阿房宫已经停了。 但尹烈却依然旧事重提！ 霎时间！ 九卿少府第一时间站了出来，道：“秦御丞这话什么意思？是在质疑我等中饱私囊吗！？” 说完！ 九卿少府向始皇拱手道：“陛下，之前准备建造阿房宫的一切账册都有收录在案，明细详情随时可查！还望陛下明鉴！” 九卿少府的反应非常大！ 没办法！ 尹烈都已经炮轰到九卿少府的脸面前了，后者不可能毫无反应。 琅琊台上。 嬴政蹙眉：“秦卿，兹事体大，牵扯众多，即便要查……也只能等回到咸阳以后再做细细查问。” 九卿少府：“……” 九卿少府闻言相当无奈，感情陛下现在只信秦烈，还真要彻查他们…… 缘由竟只因尹烈的一句话！ 这难免让九卿少府有些心里发堵。 场中。 “陛下，我的意思其实并非要立即彻查少府。” 尹烈解释道：“而是少府属于内廷官员，头顶陛下之名义，兼顾内库财权，以及外朝的工造诸事，又随时能够把手伸进国库之中……不妥！！” 言至于此。 尹烈又转而道：“陛下！我再举一个例子，九卿太仆司掌皇帝的宫廷舆马，与外朝马政。” “这同样也是内外不分……国家马政是国家马政，宫廷舆马是宫廷舆马。” “如果混在一起，就会导致在制度层面的有机可乘。” “九卿太仆杨端和随时都可以打着为宫廷养舆马的名义，进行圈地，并从国库中挪用钱财……九卿治粟内史能拒绝么？敢拒绝么？” “然而实际上宫廷舆马的日常所费，理应从内库中调拨，而非国库之款项！” …… 说白了！ 就是九卿治粟内史负责的国库，需要承担外朝的国家工程、北伐战争、官员俸禄等多项支出。 而九卿少府的内库则负责所有宫廷所需！ 奈何。 三公九卿制度在内廷和外朝方面，分的并不是很清楚。 这绝对属于非常大的制度性症结难题！ 琅琊台下。 “……” 九卿太仆杨端和有点发懵的抬了抬头！ 什么情况？ 他啥时候圈地了！ 你小子可不要乱说话！ 杨端和本是与武成侯王翦一同出道的武将。 当年平定长安君成蟜的叛乱，不仅王翦得以扬名，杨端和也立下了首功。 现在他位列九卿太仆，妥妥的文武兼备之重臣！ 忽然！ 嬴政开口询问道：“杨卿？你对秦卿之言，有何意见？” 杨端和：“……” ……
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