而刘宏也觉得很有必要限制嬴政的发展，不然嬴政很可能取代日后董卓成为天下第一诸侯。所有刘宏想跟董卓达成协议，共同合作遏制嬴政西进的步伐，把嬴政锁死在雍州。
刘宏表明了自己意图后，也开始提出合作的具体想法。
一、鼓励凉州贸易，对于凉州商人来洛阳售卖战马免除一半关税，而洛阳的铁器和茶叶不在限制对凉州的售卖。由朝廷出马像凉州订购西凉马匹三万，牛十万头，（刘宏计算过，这次购买总共要花十万金，以后财政就是负数了。其他什么城市设施就不要想了。但是炸锅卖铁也要买，骑兵是古代兵种王者，尤其对于平原地区。而牛对于生产力低下的古代，对于粮食生产可以抵得上三个壮劳动力。)并且朝廷允许民间购买。对于关中平原的粮食，也允许凉州进行大规模交易。
二、官方承认羌族，允许凉州招募羌族为官，也正式批准羌族从军，享受着同等军士待遇。
三、重建立西域都护府，凉州府为丝绸总代理，全国各地的丝绸都先由朝廷收购再卖给凉州，再由凉州向西域售卖，卖给西域的丝绸定价可由凉州府自行定价。
四、洛阳兵器铠甲也对凉州开放交易，但只接受凉州的马匹和牛进行交易。
当刘宏说出这些的时候，董卓也被刘宏的慷慨大方吓到，这是为了让自己牵制住嬴政，给自己送钱花，这条件兼职就是白给。西凉自古不缺马匹和牛羊，但是土地不适合耕种，粮食短缺，并且缺少优质的兵器和铁器，何况还是丝绸的全国代理权。丝绸那可是中国赚取西方财富的战斗机中的战斗鸡，(当年西方列强就是感叹自己的工业品还没有清朝的丝绸赚钱，才贩卖鸦片，最后发动鸦片战争。）到时候自己卖给西域，那可是一笔不小的财富。就凭丝绸的代理权，董卓就可以成为天下首富。
董卓也明白，刘宏这么扶持自己为了什么，当即表示：“从今天起，嬴政跨进西凉的每一步，都将付出血的代价。微臣必定为江山社稷效死力。”
刘宏看董卓这么表示，说明刘宏的西凉扶持计划确实打动他了，毕竟送上门的钱为什么不要。
天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。这也是刘宏做销售明白的一个道理，要为自己的客户提供利益后，客户才会考虑选择你。
第二天，刘宏就让曹正淳颁布了一道圣旨，不过内容加了一条：封董卓为西凉猴，镇西将军，仪同三司，可招羌族为兵，也可任用羌族为西凉父母官。
这可以说开了一个先河，汉朝很少有这么开明的政策，但刘宏想向天下外族表面一下自己的态度，自己是愿意接纳外族的。不排斥你们，只要你们愿意和平相处，大家有事好说，没必要一天到晚打打杀杀，毕竟战争只是政治的延伸。没有多少人发动战争只是想打仗，都是为了满足利益需求。

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