第90章首功！次功！辅功！ “对了！临近过冬，上计秋课已经开始，冬课原定陛下东巡回归咸阳之后，再行岁末主计！” 李斯想了想，道：“而本相正好昨夜专门突审受计了东海郡、齐郡、琅琊郡、胶东郡、济北郡的政绩核准！” “从户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等等方面，原齐地五郡都被治理的井井有条，在岁末主计中……五郡郡守都有希望获得陛下钦点的【最】之卓异！” “那么敢问秦御丞，若施行你所谓的综合俸禄模式以后，明年九州三十六郡的治理状况全部呈下降趋势，你又当如何？” …… 李斯说完便掏出了一册竹简。 谒者上前接过…… 尔后由赵高呈递给了琅琊台上的始皇。 这下情况瞬间又不同了。 李斯直接搬出了政绩数据说话！ 刚刚老李提出的行政阵痛和延迟，多多少少还是有些空泛。 但眼下的原齐地五郡政绩数据却不同。 这就是明摆着的实例！ 倘若今年九州三十六郡总体政绩都是相当的优异，明年施行降俸以后，各种幺蛾子都冒了出来…… 怎么办？ 谁能担得起责任？ 而事实上…… 在降俸的前期，九州三十六郡势必会在行政和政绩诸事方面出点问题！ 毕竟总得有个过渡与磨合期！ 这是极难避免的…… 君不见后世北宋的王安石变法！ 明明青苗法，募役法，方田均税法，农田水利法，市易法，均输法，保甲法等等，都是相当不错的政策改革之法。 可施行下去以后。 立马情况就截然不同了。 比如青苗法，特殊的青黄不接时期，由官府借粮给缺粮的百姓，利息两分到三分，待来年夏秋两税归还。 结果官吏却强制农民借贷，甭管你家缺不缺粮，反正朝廷发了话，伱们这些平头老百姓就必须支持国家政策。 并且利息还被当地官吏们暗调的非常高…… 即：政策的实行，往往需要调整与磨合的时间，以免让下面的人钻空子。 如果稍微遇到点困难，就立马偃旗息鼓！ 那么朝廷几乎不可能再颁布出能够正常施行的政策！ 所以！ 李斯此举存在着强烈的针对之嫌！ 老李混迹官场半生，其实他的眼界一点都不局限…… 尹烈所提出的政绩提成奖金与年终考计封赏……顾名思义，李斯一听就知晓大概怎么回事。 既然尹烈要搞激励…… 那李斯自然会提前搬出让尹烈知难而退的办法！ 琅琊台上。 “……” 嬴政无言的把原齐地五郡的政绩核准情况迅速浏览了一遍。 大秦一统已有三年。 第一年肯定是九州三十六郡政绩最差的时候。 第二年各方面都熟悉了，各郡的治理也开始步入正轨，政绩呈现抬头趋势。 第三年……也就是今年，齐地五郡的户籍财政、治狱惩盗、边戍状况、地理行政、劝课农桑等方面都做的很好。 尤其在财政方面。 齐地本就捕鱼业和海盐业发达。 搞好了理应可以为帝国提供源源不断的税收。 而秦朝的商税，每个郡的情况都有所不同。 因为大秦按照商鞅的户籍制度，专门把商人编入了商籍。 平时有徭役、戍边，往往都是先行征伐贱商。 至于商税的具体细则…… 大秦会设置官方的商贸集市，不仅会收取高额的租金，在主要的通道关卡上，还会征收通关的商贸贸易税！ 所有商人都必须遵照秦法，以及一统后的度量衡缴纳通关贸易税。 胆敢有半点的耍滑头！ 依律都是剁手、流放的重刑！ 反正在大秦做商人，绝非易事…… 那么倘若破产的商人，缴纳不起税收了怎么办？ 其结果往往是直接被罚做劳役，连其本人与家人，尽皆充作仆役……说白了就是官奴。 不过大秦名义上已经废除了奴隶制。 但实际上人口贩卖这种事情，在所有封建朝代都是屡禁不鲜的。 回到此刻。 尹烈方才通过人性本恶的论点，佐证了高薪年俸只会养出更加贪心不足的地方官吏，未来会造成帝国的三冗两积等问题。 而李斯则拿出了原齐地五郡的政绩核准竹简！ 诚然！ 李斯确实认可了尹烈反驳高薪养廉的一切观点。 但李斯也用现实情况彰显了，眼下大秦的高薪年俸，对于帝国的各方各面都呈现着积极情况。 哪怕未来或许会出现一些弊端！ 但如果尹烈提出的基础俸禄+政绩提成奖金+年终考计封赏……也就是这份综合俸禄模式，当下施行便弊端横生，那又何谈未来呢？ 尤其从尹烈把基础俸禄定额的非常低来看…… 确实有些过激之嫌！ 这点是始皇也无法否认的。 “秦卿！” 嬴政想了想，道：“把你的政绩提成奖金+年终考计封赏……说的详细一些吧！” 嬴政表示尹烈的综合俸禄模式，最起码要在理论上说得通，不能有太明显的漏洞。 不然……很麻烦！ 有李斯亲自把关！ 尹烈不存在任何糊弄的可能，其必须拿出百分百可靠的方案！ “是，陛下。” 尹烈微微拱手，他也很清楚面对左相李斯，肯定得拿出他前所未有的真本事才行。 突然！ 地方重臣席位。 东海郡郡守站出来道：“秦御丞，你可要想清楚了再向陛下献策，事关全国近十万官吏的衣食所系，你要为自己的一言一行付全部责任！” 齐郡郡守：“没错！兹事体大，即便现在是公议，也不是谁都能闭着眼乱说话的！” 琅琊郡郡守：“秦御丞，你把基础俸禄定的如此之低，倘若在政绩提成奖金和年终考计封赏方面也弄的抠抠搜搜。呵呵……那我们就全都不要吃饭好了！” 胶东郡郡守：“又想马儿跑，又想马儿不吃草，秦御丞也算是降俸国策的请谏第一人了，无论成功与否，你都必将青史留名啊！” 济北郡郡守：“反正只要是陛下颁布的政策，我等自当无所不从。但若底层官吏怨气横生，致使来年的政绩核准不过关，那我们可就有话要对秦御丞说了！” …… 原齐地五郡的郡守一同表态。 他们的目的非常明确，那就是极致的施压！ 或明言警告！ 或绵里藏针！ 在有始皇坐镇的情况下，他们都不敢表现得太过放肆！ 可今儿个属于琅琊公议大辩论，他们身为地方重臣，总是有开口资格的。 即便话说的重了些。 嬴政也不可能直接惩罚这些地方重臣…… 毕竟人家今年的政绩确实不错，个顶个的能臣，说话自然也就相当的硬气。 场中。 “各位郡守可真是够心急的啊！” 尹烈微微蹙眉的道：“我都说了，我的综合俸禄模式才仅仅开了个头而已。” “我之所以把基础俸禄设置的偏低，针对的是某些尸位素餐的不作为官吏，想在大秦闭着眼睛混皇粮，门都没有！” “因此，在政绩提成奖金方面，我将按照战场赏金模式进行设置……” …… 自古官场如战场！ 尤其大秦以武立国，官吏们基本上都是军功起家。 他们很吃战场上奖惩的那一套！ 对面。 “战场赏金模式？” 李斯表示他总是能从尹烈的口中听到一些新词。 帝国诸公与地方重臣闻言也面面相觑起来。 尹烈解释道：“所谓的战场赏金模式，无非就是先登、斩将、陷阵、夺旗！” “比如先登之士，按照商君之法，第一个冲上城墙的锐士……重赏之！” “而后续再跟随登上城墙的锐士，则只有例行的赏赐。” “原因在于战场上最忌讳犹豫徘徊，谁都想让别人去送死垫背，自己活到最后拿奖赏！” “所以先登便只有第一位才能获得最丰厚的首功重赏，没有所谓的次功、辅功！” …… 商君真的很聪明。 倘若设置了次功、辅功。 那么很多人就会想了，先登首功几乎就是十死无生，那我们就拿个次功和辅功，中等风险，中等回报，稳得一匹。 问题在于…… 战场上最忌讳的便是心生退缩！ 你一缩，我一缩！ 很容易就会引起大溃败！ 只有用先登首功的极端重赏，才能激励出悍不畏死的勇夫！ 在部分拼命三郎的带领下，周围的士卒会麻木又本能的跟随…… 而当双方正式白刃相接以后！ 这个时候所有士卒都会在求生本能的趋势下，疯狂砍杀敌人，有进无退！ 即：统帅需要第一批先登锐士，把铁血的士气带动起来！ 同理！ 尹烈现在也需要用重赏首功，激励出第一批奋进能臣…… “政绩提成奖金分为黄河开垦，两季稻麦种植技术普及，地方郡县的驰道修建等等！” 尹烈负手道：“就拿黄河开垦来举例，每年开垦土地顷数的首功郡守，将获得万石的政绩提成奖金！” “而负责牵头的藩屏公爵，治下郡县有获得黄河开垦政绩首功者，藩屏公爵同样能够获得万石政绩提成奖金！” “毕竟土地乃是大秦发展的源动力，无论是徭役兼具土地分配政策的可持续性，亦或者人口恢复上升的基础，都跟土地有关！” “所以黄河开垦首功者，理应获得最顶格的政绩提成奖金！” …… 以前只有三公才能拿到万石年俸！ 现在这些地方重臣努努力，同样也有希望争取一把！ 藩屏公爵就更加不用说了…… 只要他们能够在考封中获得好成绩，并成功外放，即便不负责农业开垦，也有律法普及诸事，他们照样有很多拿政绩奖金的机会。 尹烈的重赏，绝非抠抠搜搜的戏言！ 他的真正目的也并非纯粹的降俸…… 狼行千里吃肉，狗行千里吃屎！ 你大饼画的再厉害，也顶不住实实在在的真金白银！ 就像后世的冠军侯霍去病曾言！ 将帅的唯一目标，那就是：赢！ 只要能够获得胜利，让麾下将士加官进爵，所谓的与手下兵卒同甘共苦，根本不重要！ 同理！ 尹烈压低全国近十万官吏的基础年俸…… 主要目的其实是朝廷俸禄的再分配！ 把原本的死俸禄，变成超额激励的政绩奖金，才是最重要的。 只不过尹烈的此次改革，打了降俸的名义罢了！ “战场上只有先登首功，未设次功，辅功……而地方治理层面，肯定不能这般绝对。” 尹烈明白，朝廷只重赏第一个爬上城墙的先登锐士，主要还是考虑到战场的实际情况，以及士气等诸多因素。 而治理地方的政绩却不同。 首功需要重赏，次功和辅功也不能忽略。 “依旧拿开垦黄河两岸举例，首功者需要在限定的时间内，开垦出高额的土地，并领先所有同僚郡守！” 尹烈的政绩提成奖金，肯定不能是……只要获得第一就都能拿！ 那这便很容易出现暗箱人情操作！ 因此。 尹烈需要添加一道双保险。 “首功者需要达成两个硬性指标：一年期限，外加开垦出三千顷土地。” 尹烈缓声述说：“倘若明年有两个郡守都开垦出了超过三千顷的土地，则土地数量多者胜！” “第二名获得次功，政绩提成奖金两千石！” “第三名获得辅功，政绩提成奖金一千石！” …… 尹烈只设置了三个名额。 原因很简单。 黄河两岸的郡守就那几名…… 并非全国三十六郡统一参比。 “以上述案例为基础，便可对帝国的各项政策，根据轻重缓急，进行政绩提成奖金的定额！” 尹烈侃侃而谈的道：“比如修建驰道，九州三十六郡全都涉足其内，要想富，先修路！” “如此，首功者在一年期限内，必须修建出对应的里程，并独占鳌头，方能获得首功政绩提成奖金：三千石！” “第二名到第八名为次功，政绩提成奖金：一千石！” “第八名到第二十名为辅功，政绩提成奖金：五百石！” “第二十一名到第三十四名，无功无罚！” “至于倒数的第三十五名和三十六名……奖金就别想了，等着受罚吧！” …… 尹烈冷冽的咧嘴一笑！ 商君之法有着一个非常严苛的规矩！ 末位淘汰制度！ 也就是在战场上的表现，连续两次被评为【末】的情况下！ 将官直接斩首！ 和平治理期间肯定不能动不动就杀人！ 但相应的惩处措施却必须得安排到位才行！ “最后。” 尹烈补充道：“各项国策具体的政绩奖金细则，后续由李相和诸公慢慢商讨定论即可！” “还有刚刚我只提及了郡守的首功政绩提成奖金，对于更加深入的县一级、乡一级、亭一级都该如何论功行赏，同样需要李相依据大秦国情而定。” “反正我的政绩提成奖金的思路框架就摆在这里，以此为基础，必当能让大秦的地方官吏……更加实心用事！！” ……
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